Обсуждение масштабной пенсионной реформы, направленной на обеспечение достойных выплат стареющему населению Швейцарии, началось несколько лет назад. Мы уже подробно рассказывали об основных ее направлениях, касающихся повышения пенсионного возраста для женщин, уменьшения размера выплат из «второй колонны» (LPP/BVG), а также повышения базовой пенсии (AVS/AHV) за счет увеличения ставки НДС. Напомним, что парламент даже предлагал предусмотреть возможность повышения пенсионного возраста в случае необходимости до 67 лет, однако от такой идеи в итоге пришлось отказаться.
К какому же общему знаменателю пришли члены обеих палат швейцарского парламента, активно обсуждавшие пенсионную реформу на протяжении весенней сессии? Следует отметить, что в необходимости ее проведения сомнений не оставалось ни у кого: в противном случае к 2032 году дефицит фонда AVS/AHV может вырасти до 10 млрд франков, а пенсионным кассам придется продолжать использовать средства, перечисляемые в фонды ныне работающими, чтобы выплачивать ренту LPP/BVG пенсионерам.
Предложение увеличить на год пенсионный возраст для женщин, которые сегодня выходят на заслуженный отдых в 64 года, без особых проблем получило поддержку парламентариев. Таким образом, начиная с 2021 года, для всех швейцарцев будет установлен единый возраст для выхода на пенсию – 65 лет.
Члены обеих палат также согласились уменьшить коэффициент конвертирования «второй колонны» с 6,8% до 6%. Таким образом, швейцарец, накопивший в фонде LPP/BVG 100 тысяч франков, будет ежегодно получать после выхода на пенсию по 6 тысяч, вместо 6,8 тысячи франков, положенных ему сегодня. Эти изменения должны вступить в силу уже в 2019 году.
Разногласия в парламенте начались, когда вопрос коснулся способов компенсации этих потерь. Национальный совет предлагал усилить индивидуальную ответственность будущих пенсионеров, то есть действовать на уровне накоплений «второй колонны», в то время как Совет кантонов склонялся к укреплению солидарности трудящихся, путь к которой лежит через увеличение базовой части пенсии (AVS/AHV) на 70 франков в месяц и повышение «потолка» для женатых пар до 155% (сегодня супруги получают не более 150% индивидуальной ренты). В итоге был одобрен вариант, предусматривающий увеличение «первой колонны» (AVS/AHV) на 70 франков в месяц, причем это изменение коснется только «новых» пенсионеров.
Для компенсации потерь бюджета было решено поднять НДС на 0,6 процентного пункта (напомним, действующая сегодня в Швейцарии обычная ставка равна 8%). При этом частично это повышение будет компенсировано за счет отмены другого, ранее введенного для финансирования пенсий по инвалидности (AI/IV). То есть в реальности НДС вырастет только до 8,3%, сообщает швейцарская пресса.
Увеличение базовой части пенсии будет обеспечиваться за счет роста размера взносов на 0,3 процентного пункта. Эти издержки разделят между собой работодатель и работник. По аналогии немного вырастут и взносы LPP/BVG: с 10% до 11% в возрастной категории от 35 до 44 лет и с 15% до 16% в возрастной категории от 45 до 54 лет. Для молодежи – до 25 лет – и старшего поколения – старше 55 лет – ставки останутся прежними, соответственно, 7% и 18%.
Реформа предусматривает возможности как досрочного выхода на пенсию, начиная с 62 лет, так и продолжения трудовой деятельности до 70 лет. Соответственно, в первом случае выплаты после завершения карьеры будут меньше, а для второго предусмотрен бонус от 5,2% до 31,5%. Размер выплат вдовам/вдовцам уменьшится с 80% до 60% ренты AVS/AHV, а сиротам – с 50% до 40%.
Нововведения подразумевают внесение изменений в законодательные акты, а одно из основных условий финансового обеспечения реформы – повышение ставки НДС – затрагивает Конституцию, что обязывает власти вынести этот вопрос на референдум. Однако парламент привязал поправки, касающиеся «первой» и «второй колонн» пенсионной системы, к изменению НДС. Таким образом, если швейцарцы 24 сентября скажут «нет», то реформа не состоится – ее противникам даже нет необходимости собирать подписи для вынесения на референдум отдельных положений.
Министр внутренних дел Ален Берсе, чьим «детищем» стала пенсионная реформа, намерен приложить все усилия для того, чтобы подробно разъяснить гражданам ее пункты и склонить их на свою сторону. Ему не позавидуешь: попробуйте убедить население проголосовать за повышение пенсионного возраста до 65 лет и уменьшение части ренты!
Если швейцарцы скажут «да», то Ален Берсе станет первым министром после Руфи Дрейфус, которому удалось реформировать пенсионную систему, напоминает швейцарская пресса. После 1995 года, когда на референдуме были одобрены изменения AVS/AHV, граждане Конфедерации дважды отвергали нововведения: в 2004 году, когда речь шла о повышении пенсионного возраста для женщин до 65 лет, и в 2010-м, когда им предложили уменьшить коэффициент конвертирования «второй колонны» с 6,8% до 6,4%. Иными словами, предыдущий опыт голосований пока складывается не в пользу Алена Берсе. С другой стороны, в прошлом году граждане Конфедерации отказались от повышения базовой пенсии на 10% (инициатива AVSPlus), возможно приберегая «да» для более масштабной реформы. «Поражение для всех станет самым дорогим решением», – предупреждает министр.
