В конце прошлой недели члены нижней палаты парламента, Национального совета, с большой неохотой приняли доклад о внешней политике, представленный МИДом: 111 голосами против 51 при 9 воздержавшихся. К двум основным выраженным претензиям – нехватка стратегии и реактивность – наиболее строги критики, представители Народной партии Швейцарии и либеральные радикалы, добавили несоответствие содержания доклады реальным заботам страны, аналитические лакуны, отсутствие перспективного видения.
Конечно, 2009 год был для Швейцарии особенно трудным: международное давление в области налогообложения, конфронтация с США из-за UBS, неурегулированный конфликт с Ливией, международный резонанс после голосования 29 ноября по анти-минаретной инициативе, скандал, связанный с выступлением президента Ирана на Конференции ООН по правам человека в Женеве…
Обо всех этих событиях мы подробно информировали наших читателей, их же вспоминали поднимавшиеся один за другим на трибуну зала заседаний Федерального дворца депутаты, подчеркивавшие, что мир меняется под влиянием растущей глобализации и конкурентной борьбы. Отсюда – необходимость поддерживать хорошие отношения как и с соседями, так и с географически удаленными партнерами. В представленном же МИДом докладе, по мнении депутата НПШ из Цюриха Ульриха Шлюера, «отсутствует отражение реальной картины». «Швейцария не спала, но мечтала. Что еще хуже», поддержал коллегу радикал из Санкт-Галлена Вальтер Мюллер.
Представители других партий были менее суровы. Христианские демократы и социалисты возмущались тем, что финансовая помощь в области развития будет оказываться лишь двенадцати странам, определенным как приоритетные. «Зеленые», конечно, ратовали за более активную экологическую политику.
В вопросе отношений с Евросоюзом оба лагеря ни на йоту не отступили от своих позиций. Правые наставали на консолидации билатеральных отношений, в социалисты приветствовали тот факт, что, как им показалось, в докладе прозвучала мысль о том, что двусторонние отношения – не панацея.
Кроме этого, г-жа Кальми-Ре отметила, что вопрос о нейтралитете Швейцарии будет включен в доклад о внешней политике за 2010 год, ожидаемый к сентябрю – аналитики расценили это заявление, как попытку задобрить НПШ.
Бурно прошло и обсуждение еще одного вопроса, касающегося внешней политики – «черного списка» ООН. Напомним, что еще в 1999 году Совет безопасности ООН создал комитет, ответственный за наложение эмбарго на допуск к воздушным путям и на счета и другую собственность талибанов. С декабря 2000 года, эмбарго распространилось и на сеть Аль-Кайда.
Увы, как мы знаем, эта мера не смогла помочь предотвратить трагедию 11 сентября 2001 года, однако после этой даты борьба с терроризмом на международном уровне резко активизировалась.
По последним данным, в «черный список» сейчас входят 362 человека и 125 предприятий и организаций. Эти цифры не постоянны – только 26 января 2010 года, например, комитет по санкциям Совета безопасности исключил из списка имена пяти бывших высокопоставленных членов талибанов, а за несколько дней до этого включил в него йеменское отделение Аль-Кайды и двух его лидеров, чьи счета теперь заморожены, а им самим запрещено покидать страну.
По идее, все 199 государств-членов ООН должны участвовать в применении наложенных санкций и всячески содействовать Совету безопасности в его работе, однако делают это далеко не все.
Одним из самых активных противников «черного списка» и борцом за права террористов выступает сенатор от Тичино, бывший генеральный
Еще в 2007 году в Страсбурге, на проходившей там международной конференции по терроризму сенатор Марти произнес пламенную речь, призвав собравшихся нарушить молчание вокруг «черного списка», настаивая на том, что попавшие в него люди лишены фундаментальных прав человека, и что этот список дискредитирует борьбу с терроризмом.
По настоянию Дика Марта, обе палаты швейцарского парламента поддержали в прошлый четверг выдвинутую им резолюцию, призывающую Федеральный совет проинформировать Совет безопасности ООН о том, что Конфедерация не будет применять санкций, пока не будут соблюдаться элементарные права попавших в список граждан. Более конкретно, имеются в виду лица, фигурирующие в списке в течение трех лет без каких-либо действий со стороны органов правосудия, а также те, кто не имел возможности обратиться в независимые инстанции.
Это предложение было принято 79 голосами против 31, при 53 воздержавшихся (в основном, среди представителей НПШ).
Напрасно федеральная советница Мишлин Кальми-Ре пыталась убедить своих коллег отклонить резолюцию Дика Марти. Признавая, что нельзя жертвовать принципами прав человека даже ради борьбы с терроризмом, и что процедуры включения в «черный список» и изъятия из него не совершенны, она напоминала парламентариям обо всех улучшениях, появившихся в системе именно благодаря дипломатическим переговорам: создание поста медиатора; право включенного в список быть информированным о мотивах такого акта и подать медиатору прошение об исключении из списка и т.д.
Но тщетно, Дик Марти победил, и не надо быть тонким аналитиком, чтобы предположить, что решение швейцарского парламента станет еще одной ложкой дегтя в отношениях между Конфедерацией и США.
