Как и раньше, главным камнем преткновения остаются ограничения, введенные Швейцарией в отношении граждан Хорватии в рамках Соглашения о свободном перемещении. Только правительство Конфедерации согласилось пойти на уступки и отменить квоты на получение рабочих мест, как страна на федеральном референдуме 9 февраля 2014 года приняла закон об ограничении массовой иммиграции. Согласно Конституции, после того, как та или иная инициатива была одобрена народом, правительство не имеет права принимать законы или заключать договора, противоречащие новой норме. По этой причине вскоре после того, как швейцарцы проголосовали за ограничение иммиграции, министр юстиции и полиции Конфедерации Симонетта Соммаруга сообщила хорватским властям, что протокол о расширении действия Соглашения о свободном перемещении граждан не может быть подписан. С этого заявления началось дипломатическое противостояние между ЕС и Конфедерацией, от которого первыми пострадали швейцарские студенты и ученые, временно лишившиеся доступа к программам «Erasmus» и «Horizon 2020».
Брюссель неоднократно напоминал о том, что принятый закон ставит крест на эффективных двусторонних отношениях между ЕС и Швейцарией, поскольку он явно нарушает права хорватов, выделяя их в особую категорию.
В начале следующей недели в Брюсселе состоится министерская конференция, в которой примут участие представители всех 28 стран-членов ЕС. Установившаяся практика предполагает, что на подобных встречах, проводимых раз в два года, министры обсуждают взаимоотношения ЕС со странами, не входящими в союз, но являющимися его ключевыми партнерами. Подобные дебаты – обычная рутинная процедура, в рамках которой большинство договоров и соглашений получает одобрение почти автоматически.
Однако на предстоящей сессии в повестке значится документ, который ставит вопрос о выводе Швейцарии из Шенгенского соглашения, поскольку страна не идет на сотрудничество в вопросах миграционной политики и дискриминирует в правах граждан некоторых стран, входящих в состав Евросоюза.
Роберто Бальцаретти, посол Швейцарии при ЕС, был на этой неделе уведомлен о том, что специальный рапорт уже готов и будет вынесен на обсуждение министров. «Свободное перемещение граждан составляет одну из основ европейской политики, подобно основным свободам неделимого внутреннего рынка», - говорится в официальном заявлении ЕС.
Дипломаты, получившие доступ к документу, на условиях анонимности рассказали журналистам Neue Zürcher Zeitung и Le Temps о его основных положениях. Авторы рапорта начинают с реверанса в адрес особенностей демократического процесса, принятого в Швейцарии: Евросоюз понимает и «всецело уважает волю народа», высказанную на референдуме, однако это совсем не значит, что и Брюссель должен ей подчиниться.
Рапорт ставит под сомнение целесообразность поддержания двусторонних отношений на крайне неравных условиях: участие Швейцарии в Шенгенском и Дублинском соглашениях на данный момент в большей степени выгодно Берну, продолжающему политику пошаговой изоляции. Следовательно, вполне логичным будет решение об исключении Конфедерации из этих и ряда других договоров, которые, по утверждениям самих же швейцарцев, противоречат их новому закону. Стоит отметить, что подобная категоричность не должна вызвать большого удивления в Берне, поскольку еще в июле текущего году вице-президент Еврокомиссии Кэтрин Эштон направила министру иностранных дел Конфедерации Дидье Буркхальтеру письмо, в котором однозначно высказала позицию ЕС: «Квоты и другие количественные ограничения в сочетании с приоритетом, отдаваемым швейцарским гражданам, в корне противоречат цели свободного перемещения».
Рапорт ЕС и письмо Эштон пытаются донести до правительства Швейцарии одну и ту же мысль: вы имеете полное право выстраивать вокруг себя стену, но не надейтесь, что мы согласимся с тем, что вы будете делать это за наш счет. Если Швейцария ограничит соседям доступ к внутреннему рынку труда, то ЕС может вполне принять аналогичные меры в отношении швейцарцев.
На предстоящей неделе министрам иностранных дел остается решить, готовы ли они и дальше выслушивать различные предложения Берна или уже пора принять адекватные ответные меры, которые поставят Швейцарию в равное положение с остальными странами.
Напомним, что закон об ограничении иммиграции был принят по инициативе правой Народной партии Швейцарии, представители которой до сих пор не смогли предложить ни одного эффективного решения в набирающем обороты дипломатическом противостоянии, последствия которого могут быть довольно печальны не только для репутации Швейцарии, но и для ее экономики.
