«Лучше меньше, да больше» – таким принципом руководствуются мелкие фермеры Конфедерации, подразумевая, что деньги (хотя и не слишком большие) в таком случае смогут получить больше предпринимателей, работающих на земле.
Согласно действующим в Швейцарии нормам, каждая услуга, представляющая интерес общественного характера и оказываемая сельскохозяйственными производителями в соответствии со статьей 104 Конституции, поощряется прямыми выплатами из бюджета. В круг таких услуг входят не только работы, направленные на обеспечение продовольственной безопасности страны, но и охрана природных ресурсов, ландшафтные работы и некоторые другие виды деятельности.
Для получения права на прямое финансирование производитель должен удовлетворять ряду условий, среди которых – его юридический статус, квалификация и место жительства фермера, а также его возраст (не старше 65 лет, согласно соответствующему постановлению правительства). На финансирование этого проекта в течение 2014-2017 годов парламент выделил 11,3 млрд франков.
В соответствии с действующей программой, сегодня сельскохозяйственные производители получают по 900 франков за каждый гектар, если площадь угодья не превышает 60 га. Ассоциация мелких фермеров предлагает пересмотреть механизм распределения финансовых средств, установив ступенчатую шкалу. За каждый из первых 10 гектаров предлагается выплачивать 1350 франков, за следующие 10 га – по 810 франков за гектар, а с 21 по 30 га – всего по 270 франков за гектар. Площадь сельскохозяйственного угодья свыше 30 га не должна являться основанием для получения дотаций, считают представители VKMB.
Такой способ распределения финансирования позволит поощрять мелкие фермерские хозяйства, которых пока немало в Швейцарии. По оценкам Ассоциации, предложенный способ позволит увеличить платежи в адрес приблизительно двух третей сельскохозяйственных производителей Конфедерации, в то время как действующая система благоволит крупным производителям.
Суммарные выплаты одному фермеру не должны превышать 150 тысяч франков (аналогичное ограничение в размере 150 тысяч евро введено в Евросоюзе), считают инициаторы, отмечая, что в последние годы число хозяйств, получающих финансирование больше этой суммы, существенно увеличилось. По данным VKMB, приблизительно четверть всех прямых платежей приходится на 10% крупнейших сельскохозяйственных производителей. Ассоциацию, как можно догадаться из ее названия, такое положение дел не устраивает.
Действующая система «вынуждает эксплуатировать как можно больше площади любой ценой», жалуются фермеры, считая, что такая политика представляет угрозу для обеспечения продовольственной безопасности страны, защиты ресурсов и достойного обращения с домашними животными.
Напомним, что в 2014 году Швейцарский союз фермеров (USP) выступил с инициативой «За продовольственную безопасность», предложив увеличить уровень обеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией. Этот проект скоро будет вынесен на суд граждан Конфедерации, однако правительство предложило его отвергнуть, посчитав, что в Швейцарии уровень самообеспечения достаточно высок, а многие требования инициаторов уже были учтены при составлении сельскохозяйственной программы.
Некоторая аналогия прослеживается и в России: после введения продовольственного эмбарго в 2014 году был взят курс на импортозамещение. В соответствии с данными, представленными на сайте министерства сельского хозяйства РФ, на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2015 году было выделено 220 млрд рублей. В октябре информагентство ТАСС сообщило, что госпрограмма развития сельского хозяйства снижена в 1,5 раза - до 162,5 млрд руб. В минсельхозе заявили, что для обеспечения импортозамещения этой суммы недостаточно.
