Европа укрепляет границы | L’Europe renforce ses frontières
Основная задача нового инструмента, создаваемого на базе европейского агентства Frontex, отвечающего за координацию деятельности национальных пограничных служб и обеспечивающего безопасность внешних границ Шенгена, заключается в намерении избежать хаоса, наподобие того, который случился в Греции, пишет французская газета Le Figaro. Сообщается, что одобренный на этой неделе Европарламентом проект вступит в силу уже осенью.
«Европейская приграничная и береговая охрана обеспечит совместный контроль над нашими границами, который основан на принципе, что безопасность общих границ ЕС является ответственностью, разделяемой всеми странами ЕС», – говорится в официальном заявлении Еврокомиссии, опубликованном по случаю принятого решения. Таким образом, контролировать национальные границы станы-участницы будут по-прежнему собственными силами, а новое подразделение быстрого реагирования сможет прийти на помощь в том случае, если государство, имеющее внешние границы Шенгена, не справляется с потоком мигрантов.
Идею создания Европейской приграничной и береговой охраны озвучил в сентябре прошлого года глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в ходе обсуждения проблем, связанных с миграционным кризисом, которому вынуждена противостоять Европа. В декабре Еврокомиссия представила соответствующую законодательную инициативу, которая в конце июня получила поддержку Совета ЕС, а на этой неделе – и Европарламента.
В процессе согласования европейским странам удалось преодолеть сопротивление некоторых участниц Евросоюза, выражавших беспокойство относительно перспектив сохранения суверенитета в этом вопросе, отмечает Le Figaro. Дело в том, что проект Еврокомиссии предусматривает возможность вмешательства подразделения быстрого реагирования даже в том случае, если страна, не справляющаяся с потоком просителей убежища, не просит о помощи. Согласно принятому тексту, решение о развертывании сил Европейской приграничной и береговой охраны будет приниматься квалифицированным большинством Совета ЕС, куда входят министры правительств стран-участниц. Это означает, что в его поддержку должны высказаться не менее 55% членов Совета, представляющих не менее 65% населения Евросоюза.
По данным телерадиокомпании RTS, Швейцария, входящая в Шенгенскую зону, тоже примет участие в создании нового подразделения. Со ссылкой на Федеральную таможенную администрацию она сообщила, что Конфедерация предоставит в распоряжение европейского подразделения быстрого реагирования «до 16 сотрудников», что, учитывая размеры страны и численность населения, не так уж мало. Напомним, что Берн в вопросах охраны внешних границ Шенгена, как правило, следует за решениями Брюсселя, при этом возможность их внедрения обсуждается на национальном уровне (мы уже рассказывали о дебатах в швейцарском парламенте по вопросу присоединения Конфедерации к проекту EUROSUR).
Добавим, что на этой неделе Федеральный совет передал на обсуждение в парламент проект участия страны в работе европейского агентства eu-LISA, управляющего базами данных Шенген и Дублин. В распространенном Федеральной службой юстиции (OFJ) коммюнике говорится о том, что Швейцария принимала участие в создании этого агентства в 2011 году, однако дальнейшее сотрудничество требует заключения дополнительного соглашения с ЕС. В 2012 году парламент Конфедерации не дал проекту «зеленый свет», потребовав от правительства пересмотреть условия присоединения Швейцарии к работе агентства.
В объяснениях OFJ говорится, что соответствующие органы Конфедерации уже используют по отдельности базы данных, которые отныне входят в общую систему eu-LISA. Таким образом, для продолжения эффективного сотрудничества необходимо принимать участие в работе агентства. Следование европейским нормам не требует изменения национального законодательства, однако вопрос подлежит обсуждению на референдуме.
Что касается увеличения численности пограничников на национальных границах Конфедерации (обсуждение соответствующих инициатив в Совете кантонов мы освещали в прошлом году), этот вопрос получил поддержку Комиссии по политике безопасности Национального совета в конце января 2016 года.