Поводом для этого заявления Федерального совета стала инициатива депутата Социалистической партии Роберто Занетти под названием «Запретить приобретение вооружения в нестабильных с точки зрения политики безопасности и соблюдения прав человека странах». Представляющий Золотурн в Совете кантонов политик в начале сентября выступил с предложением поручить Федеральному совету разработку законопроекта, который позволил бы отказаться от покупки оружия у тех стран, в которые запрещен его экспорт.
В развитие своей мысли автор инициативы объяснил, что за последние десять лет лишь небольшая доля объема продаж – менее 3% – пришлась на компании, штаб-квартиры которых расположены в Китае, России или Израиле, «куда Швейцария традиционно не разрешает экспортировать оружие». (Напомним, что ограничения на продажу продукции военного и двойного назначения в отношении России были введены в прошлом году в связи с украинским кризисом).
Конфедерация и сегодня не зависит от поставок оружия из этих стран и легко может и вовсе отказаться от торговли с ними, считает депутат. По мнению Роберто Занетти, на таких поставщиков сложно рассчитывать в случае необходимости последующего обслуживания или увеличения объема закупок. Руководствуясь принципами безопасности, Швейцарии следует поддерживать связи с европейскими поставщиками, «с которыми она разделяет определенные ценности», говорится в обосновании инициативы.
На прошлой неделе Федеральный совет ответил на запрос депутата. «Экспорт оружия отличается от импорта по многим фундаментальным признакам, и по этой причине эти операции должны оцениваться по-разному», – говорится в сообщении правительства.
Принятая Швейцарией политика нейтралитета не позволяет ей экспортировать оружие в страны, вовлеченные в вооруженные конфликты международного значения, напоминает Федеральный совет. Это означает, что нейтральное государство не может поддерживать другую страну, ведущую военные действия.
В то же время покупка оружия у воюющей стороны не является нарушением принципов нейтралитета и международного права, во всяком случае до тех пор, пока объем заказов швейцарских вооруженных сил не окажется хорошим финансовым подспорьем для такого государства и его военной промышленности. Однако, учитывая скромные потребности Конфедерации, подобного развития ситуации можно не опасаться, отмечает правительство.
Помимо этого, швейцарский законодатель предусмотрел дополнительные ограничения, касающиеся экспорта товаров двойного назначения, что позволяет избежать так называемого «юридического вакуума» при проведении отдельных сделок. Напомним, что в таких случаях для продажи своей продукции за рубеж производитель должен обратиться за специальным разрешением в Государственный секретариат по экономике (SECO).
Согласно действующему законодательству, разрешение на импорт вооружения может быть получено только в тех случаях, когда подобная операция не противоречит международному праву и национальным интересам, подчеркивает Федеральный совет. При этом закупки оружия и оборудования для нужд швейцарской армии как внутри страны, так и за рубежом, входят в компетенцию Конфедерации. Как правило, правительство выносит на согласование с парламентом определенную операцию в рамках выделенного бюджета.
Так, в этом году покупку израильских беспилотников одобрили Совет кантонов 30 голосами против 12-ти и Национальный совет 124 голосами против 56-и. Впрочем, иногда окончательное решение о дорогостоящих приобретениях остается за народом, который в прошлом году отказался от покупки 22 шведских истребителей Gripen.
Таким образом, пришел к заключению Федеральный совет, законодательный запрет на покупку вооружения у отдельных стран избавит правительство и парламент от необходимости принимать решения по этим щекотливым вопросам - «низзя, и все». В итоге правительство рекомендовало отвергнуть инициативу Роберто Занетти, слово предоставляется парламенту.
fedotov-maxim November 12, 2015