Швейцария: мягкая дипломатическая сила |10 années d’existence de la CPI

Швейцарская дипломатия всегда поддерживала борьбу против безнаказанности военных преступников. Такой подход логично проистекает из первых Женевских конвенций, последовательно подписанных в 1864, 1906 и 1929 годах, «об улучшении участи больных и раненых в действующих армиях». Последним по времени звеном в этой стало создание в 1993 году в рамках ООН Международного трибунала по бывшей Югославии, главным прокурором которого несколько лет была швейцарка Карла дель Понте.

Победить насилие юридическими методами: этот способ исключительно близок Швейцарии, именно такую «мягкую силу» привносит она в международную политику.

Свой вклад в создание Международного уголовного суда (МУС), который отметил 1 июля 2012 года свое десятилетие, внес в свое время швейцарский дипломат Петер Маурер, государственный секретарь министерства иностранных дел Швейцарии, сегодня – президент Международного Комитета Красного Креста, - напомнила газета Le Temps.

По данным исследования, проведенного экспертом по международному праву, профессором Полом Мамудом Шерифом Бассиуни, 99% военных преступников не несет наказания. Международный уголовный суд был призван положить конец системе «одноразовых» судов и специальных трибуналов по военным преступлениям в, частности, в бывшей Югославии, трибунала по геноциду в Руанде, аналогичных судебных органов по Сьерра-Леоне, Камбодже и Ливану. Все дела о геноциде и массовых убийствах во время войн должны рассматриваться в одном месте по одним принципам. Однако с идеей нового юридического органа согласились десять лет назад не все члены мирового сообщества. К примеру, ее в штыки восприняли Соединенные Штаты: здесь опасались, что Международный уголовный суд сможет осудить американских солдат, которых Белый Дом посылает участвовать в боевых действиях в разные страны мира. Администрация президента Джорджа Буша в ответ готова была ввести закон, иронично названный «поправкой на случай вторжения из Гааги»: он разрешал бы Вашингтону использовать армейские силы, чтобы освободить американских граждан, осужденных МУС, - пишет газета Le Temps.

Победить насилие юридическими методами: этот способ исключительно близок Швейцарии, именно такую «мягкую силу» привносит она в международную политику. В 2009 году Федеральный Совет Швейцарии выделил для министерства иностранных дел 310 миллионов франков на «развитие гуманитарной безопасности» в период с 2012 по 2016 годы. К четырем главным задачам министерства относятся анализ прошлого, предупреждение конфликтов, обеспечение стабильности мирного процесса и защита гражданского населения.

Анализ и сохранение свидетельств прошлого особенно важен для стран переходного периода, политические изменения в которых нередко сопровождаются насилием. Например, с 2007 года швейцарская дипломатия сосредоточила свои силы на исключительно важном для таких стран вопросе: защите архивов. Ведь именно они аккумулируют историческую память страны, указывая на виновников массовой гибели населения. Сегодня переведено на цифровые носители 80 миллионов документов полиции Гватемалы, резервные копии их хранятся в Берне, чтобы защитить от тех, в чьих интересах было бы уничтожение документальных свидетельств.

Швейцарская Конфедерация поддерживает усилия Бурунди по созданию Комиссии Правды, аналогичные институты по установлению исторической справедливости в Колумбии, Косово и на Балканах.

В 2009 году, под патронатом Швейцарии, Армения и Турция пришли к согласию о создании смешанной комиссии историков, чтобы обсудить болезненный вопрос турецкого геноцида. Правда, парламенты в Ереване и Анкаре пока не ратифицировали протокол. 

Поддержка прав человека, дипломатическое посредничество и анализ прошлого – такова «мягкая сила» Швейцарии, помогающая создать образ солидарной и открытой миру страны, в противоположность имиджу «денежного сейфа», который придают ей борцы со швейцарскими банками. 

К 10-летнему юбилею Международного уголовного суда

Международный уголовный суд (МУС) - первый постоянный правовой институт, в чью компетенцию входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Официальная резиденция Суда – город Гаага в Нидерландах, но судебные заседания могут проходить в любом месте.

У истоков создания МУС стоит американский юрист Бенджамин Ференц, которому сегодня 82 года. Уроженец маленького румынского села в детстве эмигрировал вместе с родителями в Соединенные Штаты. Ференц окончил юридический факультет Гарвардского университета в 1943 году, участвовал во Второй мировой войне в артиллерийском батальоне армии США, а в конце войны был направлен в Отдел расследования военных преступлений. В его обязанности входил сбор фактов и свидетельских показаний против нацистских военных преступников. В 1947 году на Нюрнбергских процессах он был главным обвинителем США против командования карательных отрядов CC, уничтоживших более миллиона советских граждан (в основном, евреев). Всем двадцати двум обвиняемым, среди которых были шесть генералов СС, вынесли обвинительный приговор, а тринадцать приговорили к смертной казни. Для 27-летнего Бенджамена Ференца это было его первое дело, и в нем он, по собственным словам, «воззвал к Правосудию от имени Человечности».

Международный уголовный суд  был учрежден на основе Римского статута, принятого в 1998 году, но официальной датой рождения МУС считается 1 июля 2002 года, потому что в этот день суд начал свою работу. Обратим внимание, что его судьи могут заниматься только уголовными преступлениями, совершенными после этой даты.

В состав этой независимой организации входит 18 судей, среди них - кореец Санг Хьюн-Сонг, сотрудник МУС с 2003 года и его президент с 2009 года. Подводя итоги десятилетнего существования, он оценивает их в целом положительно: «Даже сами судьи не были уверены, что этот новый судебный институт сможет пережить холодный прием ведущих мировых сил. Десять лет спустя МУС представляет собой солидную международную юридическую организацию, которая хорошо работает».
  
121 страна подписала Римский статут, базовый документ МУС, но среди них не хватает нескольких ведущих государств мира. Это США, Китай и Россия (Российская Федерация подписала Римский статут в 2000 году, но пока не ратифицировала его и, таким образом, государством-участником Международного уголовного суда не является; Китай и США отрицают МУС по принципиальным мотивам), притом, что все три страны входят в Совет по безопасности ООН.

Швейцария ратифицировала Римский статут в декабре 2010 года.

По уставу, МУС вмешивается, только когда страна не может сама провести суд над преступником, или по запросу Совбеза ООН. МУС судит исключительно выходцев из стран, подписавших Римский Статус.

Сейчас все дела на рассмотрении Международного уголовного суда касаются стран африканского континента. В 2008 году МУС выдал ордер на арест президента Судана Омара эль-Башира за геноцид, военные преступления и преступления против человечности в Дарфуре, но этот документ не мешает президенту оставаться на своем посту. В 2011 году перед судьями в Гааге предстал экс-президент Ивуара Лорана Гбагбо, он стал первым главой государства, переданным Международному уголовному суду. 27 июня 2011 МУС выдал ордеры на арест главы Ливии Муаммара Каддафи, его сына Саифа аль-Ислама и главы ливийской разведки Абдуллы аль-Сенусси за преступления против человечности.

Свой первый приговор после создания Суд вынес в марте 2012 года. Он признал виновным лидера одной из повстанческих группировок Демократической Республики Конго Томаса Лубангу Дьяло. Во время унесшего жизни миллионов людей гражданского конфликта в 1998-2003 годах Лубанга «украл детство» у множества детей и подростков младше 15 лет, набирая их на военную службу. Ему прочат пожизненное заключение, точный срок наказания преступника станет известен 10 июля.