Банковская тайна защищена от журналистов | Le secret bancaire protégé des journalistes
Миллионы Сергея Ролдугина в швейцарских банках, «Секреты Credit Suisse», «Панамские документы», «Архив Пандоры», Swissleaks – ни одно из этих и других громких журналистских расследований, выявивших коррупционные схемы сильных мира сего, не было бы возможным без утечек секретной банковской информации или содействия информаторов. Однако работа журналистов-расследователей в Швейцарии затруднена законом о банковской деятельности и в будущем может стать еще более сложной.
Согласно действующему с 2015 года законодательству, тем, кто в интересах третьей стороны раскрывает или использует информацию, составляющую банковскую тайну, грозит до трех лет лишения свободы. Это положение делает невозможным работу журналистов и свободное освещение событий, даже если речь идет о том, что банк обслуживает коррумпированных тиранов или преступные группировки. В частности, именно по этой причине в расследовании «Секретов Credit Suisse» не принимали участие швейцарские журналисты, хотя дело напрямую касалось швейцарского финансового центра.
Подобное ограничение свободы прессы подверглось серьезной критике на международном уровне. Организация «Репортеры без границ» отметила, что закон противоречит как Федеральной конституции, так и Европейской конвенции по правам человека. Более того, в прошлом году докладчик ООН по вопросам свободы выражения мнений напрямую обратился к Федеральному совету и публично предостерег от криминализации журналистики. Четыре месяца спустя Швейцария опустилась на 14-е место в мировом индексе свободы прессы, а по качеству законодательной среды – на 37-е.
За отмену ограничивающей деятельность журналистов статьи ранее высказывались представители Социалистической и Зеленой партий Швейцарии. В конце концов, большинство членов Национального совета признали необходимость принятия мер и после одобрения Федерального совета проголосовали за смягчение строгих правил, предложив рассмотреть вопрос о внесении поправок в законодательство, чтобы гарантировать свободу прессы в касающихся финансового центра вопросах. Предложение было принято 113 голосами против 78.
В середине декабря вопрос рассматривался в Совете кантонов и не нашел там поддержки большинства: идея была отклонена 32 голосами против 10. Верхняя палата парламента не только отказалась исключить прессу из положения, предусматривающего наказание за использование украденных банковских данных, но и внесла еще более строгие предложения.
Речь идет о постулате «О противодействии дальнейшему использованию незаконно полученных данных», который будет обсуждаться на следующей неделе. В тексте предлагается рассмотреть вопрос о том, «как улучшить правовую защиту конфиденциальных личных данных от публикации в СМИ, принимая во внимание общественный интерес к информации». Публикация данных, полученных незаконным путем, может стать наказуемой. Речь идет не только о банковских данных, но и о любой секретной информации в целом.
По мнению экспертов и специалистов по медийному праву, формулировка постулата представляет собой угрозу свободе прессы. «Если парламент примет такой запрет, то в будущем журналистам будет разрешено использовать только данные, предоставленные их владельцем», - пояснил в комментарии Tages-Anzeiger адвокат, юрист по вопросам СМИ и бывший прокурор Цюриха Давид Цоллингер. По его словам, если компания загрязняет окружающую среду или больница завышает цены на лечение, то СМИ смогут писать об этом только в том случае, если компания или больница обнародует данные.
Естественно, на практике этого почти никогда не происходит: заинтересованные лица стараются скрыть подобную информацию. Нередко о таких случаях становится известно только потому, что информаторы передают доказательства, чтобы привлечь внимание к недобросовестной деятельности. В Швейцарии эти люди уже подвергаются значительному риску, так как они часто нарушают врачебную или банковскую тайну. Однако до сих пор журналисты могли сообщать о «незаконно собранных данных», если в этом был общественный интерес. «Но если теперь СМИ будет запрещено сообщать о таких утечках, это в итоге приведет к концу журналистских расследований в Швейцарии. Журналистика будет сводиться к тому, что представители власти, экономического сектора или другие игроки официально готовы сказать», - подытожил Дэвид Цоллингер. Профессор права Урс Саксер также отметил в комментарии Tages-Anzeiger, что подобный запрет создаст серьезные проблемы для СМИ, так как журналисты должны будут сначала убедиться, что информация, которую они хотят использовать, не была собрана незаконно, а это было бы практически невозможно при анонимной утечке данных.
В свою очередь юрист и профессор Лозаннского университета Карло Ломбардини напомнил в социальной сети Linkedin, что «Кассационный суд Франции оставил в силе уголовное наказание журналистов Le Monde за упоминание в тенденциозной статье того факта, что известный американский актер находился в списке Фальчиани». Неужели и швейцарским журналистам вскоре грозит наказание за публикацию таких сведений? Напомним, что Эрве Фальчиани – известный осведомитель, раскрывший информацию о более чем 130 000 счетов в швейцарских банках, принадлежащих подозреваемым в уклонении от уплаты налогов. Данные он получил, работая в швейцарском филиале HSBC.
Добавим, что Совет кантонов 24 голосами против 17 также отклонил предложение Евы Херцог о доступе к банковским архивам, сославшись на то, что речь идет о внутренних архивах частного сектора, и каждая компания сама решает, предоставлять ли третьим лицам доступ. Сегодня швейцарские банки отказываются открывать свои архивы для исследователей, ссылаясь на Закон о банковской деятельности. Таким образом, изучение истории швейцарского банковского сектора остается невозможным.
