Миграционная политика Швейцарии в последнее время часто оказывается под прицелом международных организаций, здесь же и расположенных. Совет Европы и ООН в прошлом году несколько раз напомнили Конфедерации, что ее методы решения вопросов, связанных с интеграцией иностранцев и, в частности, беженцев, не соответствуют стандартам ЕС и международным конвенциям о правах человека. Голосования по строительству минаретов и высылке иностранных преступников с территории страны подлили масла в огонь и ожесточили дискуссии. А теперь Швейцарию в буквальном смысле «опустили»: по шкале индекса интеграции мигрантов, «Migrant integration police index», регулярно публикуемого Британским советом.
Впервые опубликованный в 2004 году и переизданный в 2007, MIPEX – инструмент для более или менее точной оценки миграционной политики государства. Его результаты высчитываются на основании более 200 критериев в семи сферах: доступ мигрантов к рынку труда, возможность воссоединения с семьей, участие в политической жизни страны, выдача долгосрочного разрешения на жительство, получение национальности, доступ к образованию, защита от дискриминации. Сравнительным критерием для определения индекса интеграции мигрантов служат высокие стандарты международных конвенций и директив ЕС по правам человека. В третьем выпуске MIPEX к странам Евросоюза, Швейцарии, Норвегии и Канаде прибавился анализ миграционный политики США, Румынии и Болгарии.
По своему отношению к иностранцам Швейцария в этот раз оказалась позади ближайших соседей – Франции (51 очко MIPEX), Германии (57) и Италии (60). Заработав 43 очка из 100 возможных (для сравнения – Швеция, на первом месте, получила 83), Конфедерация оказалась на 23 месте из 31, а именно – в компании Румынии (45 очков), Венгрии (45), Австрии (42), Польши (42) и Болгарии (41).
Ко всему прочему, Швейцария, не пересматривавшая свое миграционное законодательство, не то что не продвинулась с 2007 года по шкале MIPEX, но и спустилась на три позиции по отношению к Литве, Чехословакии (закон против дискриминации) и Греции (закон об упрощенном получении гражданства).
Безапелляционный вердикт был вынесен Конфедерации в сфере защиты иностранцев от дискриминации: только в Латвии дела обстоят хуже. На данный момент в Швейцарии не существует закона, ограничивающего дискриминацию. Доступ мигрантов к рынку труда также подвергся критике: Конфедерация показала результат гораздо ниже среднего в традиционных странах иммиграции. Невысокой оценкой она обязана, в частности, своей неприемлемости в отношении приезжих из стран вне Евросоюза.
Обличили эксперты Британского совета и практику швейцарских властей в решении семейных вопросов мигрантов. Воссоединение с семьей превращается в долгую и утомительную административную тяжбу, условия для ее прохождения – одни из самых неблагоприятных в Европе. То же самое касается получения долгосрочного вида на жительство, одной из самых обескураживающих процедур в Европе.
Стоит ли говорить, что еще сложнее – получить швейцарскую национальность. Процедура натурализации – гораздо сложнее и дольше по сравнению со средними показателями в Европе. Множество мигрантов, хотя и выполнили все условия для получения гражданства, долгие годы ждут заветного красного паспорта с белым крестиком. Очень просто в Швейцарии приобретенное гражданство потерять, покинув страну на долгое время.
Зато в том, что касается участия мигрантов в политической жизни страны, Швейцария опережает многие европейские страны. Иностранцы с видом на жительство обладают фундаментальными политическими правами в Швейцарии, как и в 19 других государствах. Во многих кантонах иностранцы могут принимать участие в голосованиях. К ассоциациям и объединениям мигрантов прислушиваются в 21 кантоне, в том числе, благодаря специально созданным консультативным органам. Неплохие показатели у Швейцарии в категории доступа мигрантов и их детей к образованию, несмотря на несколько до сих пор нерешенных вопросов.
В своем коммюнике по ситуации в Швейцарии Британский совет отмечает, что страна готовится пересмотреть некоторые важные законы в сфере миграционной политики, в частности, вопрос о получении гражданства иностранцами и политику международной мобильности. На данный момент население, иммигрирующее в Швейцарии, остается по большей части европейским, так как условия получения рабочего места для лиц, не являющихся гражданами Евросоюза, достаточно тяжелые и ограниченные. Проблема, вероятно, в том, что многие вопросы интеграции государство «доверяет» кантонам, например, условия для воссоединения с семьей и получения гражданства. Это, в свою очередь, существенно затрудняет регламентацию соответствующих процедур на государственном уровне.
Вероятно, пересмотр закона о получении гражданства, предложенный в августе 2009 года, поможет Конфедерации поправить свои показатели в следующем выпуске MIPEX. В свою очередь, швейцарская модель политической активности иностранцев могла бы стать образцом для подражания в некоторых других европейских странах, по мнению экспертов.
