Почему у Швейцарии нет столицы? | Pourquoi la Suisse n’a pas de capitale ?
«Как это – нет столицы? А Берн?» Наверняка именно так отреагируют многие наши живущие в Швейцарии или смотревшие «Семнадцать мгновений весны» читатели, увидев заголовок. Когда же людей из других стран спрашивают, где находится столица Швейцарии, часто можно услышать ответы «Цюрих» или «Женева». Ответы вполне логичные, ведь это два самых известных швейцарских мегаполиса. Цюрих – самый густонаселенный и экономически важный город страны, а Женева – центр международных организаций.
Но оба ответа неверные. Как и еще один – Берн. Федеральный совет, парламент, Федеральная канцелярия и большая часть администрации действительно находятся именно в этом городе, но он не носит звание столицы, а зовется «федеральным городом». Почему? Потому что Швейцария – федеративное государство с бурной историей, что всегда требовало и требует от нее сложных и прагматичных решений.
Чтобы понять, почему Швейцария имеет особое определение своей столицы, нужно вернуться к истокам Конфедерации. Все наши читатели знают, конечно, что в 1291 году три коммуны – Ури, Швиц и Нидвальд – возобновили свой союз, имевший юридический и оборонительный характер. Только в конце XIX века это символическое событие было признано Учредительным актом Швейцарии. Невероятно, но этот документ, считающийся самым первым конституционным текстом Конфедерации, был, похоже, забыт на полтысячелетия (!) – его обнаружили в архивах Швица лишь в 1758 году. В отличие от Федерального пакта 1315 года (Брунненского пакта), пакт 1291 года не оказал никакого влияния на политику старого союза. По всей вероятности, он также не послужил образцом для более поздних федеральных текстов. Кроме того, некоторые проблемы, связанные с его передачей и толкованием, даже позволяют предположить, что значение этого текста для его времени было впоследствии значительно переоценено. Но он был первым, так что не будем переписывать историю – в Швейцарии этого не любят.
В последующие столетия было заключено несколько подобных союзов между различными кантонами, но эта зарождающаяся Швейцария не имела парламента в прямом смысле этого слова. Как конфедерация независимых и суверенных кантонов без четкой единства, она располагала подобием сейма, съездом делегатов кантонов – так и хочется сказать «съездом народных депутатов»! – просуществовавшим вплоть до 1848 года. По-французски этот орган назывался Diète fédérale, от латинского dies – день.
Этот сейм собирался поочередно в разных городах: в Люцерне, Цюрихе, Швице и особенно часто в Фрауэнфельде (кантон Тургау) и Бадене (кантон Аргау). А если верить Историческому словарю Швейцарии, то и в таком симпатичном городе, как Констанс, находившемся за пределами Конфедерации.
Как и многие кардинальные перемены, изменение государственной структуры Швейцарии было спровоцировано войной. В 1798 году французские войска вторглись на ее территорию и вторжение это привело к тому, что старая Конфедерация XIII кантонов была заменена недолговечной Швейцарской Республикой, унитарным и централизованным государством, построенным по французскому образцу. В течение пяти лет города Аарау, Люцерн и, наконец, Берн поочередно были ее столицами.
В 1803 году, чтобы навести порядок в условиях восстания федералистов, противников центрального государства, Наполеон Бонапарт восстановил границы бывших кантонов, к которым присоединились шесть других: Во, Санкт-Галлен, Граубюнден, Аргау, Тургау и Тичино. Конфедерация, образованная в результате Акта о посредничестве, подписанного 19 февраля 183 года, также не имела постоянной столицы, и Diète поочередно собирался в шести городах: Фрибурге, Золотурне, Базеле, Берне, Люцерне и Цюрихе.
С 1813 года Конфедерация переживает период беспорядков, отмеченный восстановлением консервативных политических систем в некоторых кантонах и ослаблением федеральной власти. В 1815 году был заключен новый федеральный договор, который гарантировал широкий суверенитет кантонов. В Конфедерацию вошли три новых кантона: Невшатель, Женева и Вале, а сейм заседал поочередно в Люцерне, Цюрихе и Берне.
Следующее историческое событие сами швейцарцы называют типичным швейцарским компромиссом. Но тут требуется небольшое отступление. С принятием конституций в 1830-1831 годах, в начале периода Регенерации, одиннадцать кантонов обрели либеральный представительный строй. На первый план вышел вопрос о пересмотре Федерального договора 1815 года. Конфликт между либералами-радикалами и консерваторами привел к образованию двух первых отдельных альянсов, причем оба были надконфессиональными (религиозные аспекты поначалу не играли никакой роли): в марте 1832 года семь либеральных кантонов основали Конкордат семи; в ноябре шесть консервативных кантонов создали Лигу Сарнена, распущенную сеймом в августе 1833 года, поскольку она противоречила положениям Федерального договора. Когда в 1845 году семь консервативных католических кантонов – Люцерн, Ури, Швиц, Унтервальд, Цуг, Фрибург и Вале – заключили оборонительный союз, направленный прежде всего на защиту католической религии и кантонального суверенитета, либералы увидели в этом не что иное, как новый отдельный союз, который получил название Sonderbund (от нем. «особый союз»). Кризис усугубился и в 1847 году вылился в гражданскую войну.
И вот в 1848 году, после окончания этой войны, Конфедерация была заменена современным федеральным государством. Чтобы избежать концентрации власти в руках либералов, выигравших гражданскую войну, и сохранить федеративный характер страны, и был найден тот самый типично швейцарский компромисс.
Первый парламент, избранный в октябре 1848 года, выбрал Берн в качестве штаб-квартиры, так сказать, нового федерального государства. Этот выбор в пользу Берна, а не Люцерна и, в особенности, Цюриха, объясняется несколькими факторами: желанием избежать усиления и без того могущественного Цюриха, центральным расположением Берна, военными соображениями, а также поддержкой франкоязычных кантонов. Вдобавок ко всему, Берн бесплатно предоставил необходимый участок земли.
В соответствии с принципами федерализма, другие важные институты были впоследствии распределены по стране: Федеральный суд – в Лозанне, а Федеральный административный суд – в Санкт-Галлене и Федеральный уголовный суд в Беллинцоне. В Цюрихе и Лозанне были созданы два федеральных политехнических университета. Наконец, Швейцарский национальный банк имеет две штаб-квартиры: одну в Берне, а другую в Цюрихе. С тех пор Берн и называется «федеральным городом», хотя это понятие даже не закреплено в Федеральной конституции, а только на уровне закона.
Отказавшись от выбора столицы, федеральные парламентарии учли настроения в консервативных католических кантонах, пишет историк Андре Холенштайн в журнале Unipress Бернского университета: «Они были подавлены силой и включены в новое государство, которое они по-прежнему отвергали в политическом, культурном и эмоциональном плане.»
Может, иногда и надо применить силу, ведь эта стратегия, похоже, принесла свои плоды: с тех пор Швейцария остается стабильной страной и смогла утвердиться как одна из самых процветающих демократий в мире. Сколько еще продлится период благоденствия?
