Парламент ограничивает статус S | Le Parlement restreint le statut S
Швейцарское правительство активировало специальный защитный статус для беженцев из Украины 12 марта 2022 года – вскоре после начала войны. По состоянию на конец октября этим документом, дающим право на проживание и трудоустройство в Швейцарии без необходимости проходить обычную процедуру получения убежища, обладали почти 67 000 человек.
На настоящий момент разрешения типа S получают те, кто проживал в Украине и не имел аналогичного защитного статуса в другой стране. В будущем процедура может измениться – за ужесточение правил высказался швейцарский парламент. В частности, во вторник Национальный совет, спустя шесть месяцев после Совета кантонов, принял два предложения, внесенные депутатами от кантона Санкт-Галлен – Эстер Фридли из Народной партии Швейцарии (UDC/SVP) и Бенедиктом Вюртом из партии «Центр» (Mitte/Centre).
Первое предложение предусматривает проведение различий между регионами Украины, из которых прибыли беженцы: статус S должны получать только те, кто проживал на оккупированных россиянами территориях или там, где велись боевые действия. Беженцы из относительно безопасных регионов должны будут подавать обычное прошение о предоставлении убежища. Идея, которую поддержали славящаяся своими антимигрантскими настроениями Народная партия Швейцарии, а также либералы (FDP/PLR) и некоторые центристы, была принята 96 голосами против 87 при пяти воздержавшихся. Мера затронет только новых просителей убежища, а уже получившие защитный статус должны его сохранить. Правила могли бы быть ужесточены еще больше, но Национальный совет отклонил остальные пункты, включая отмену статуса для неукраинцев и тех, кто уже находится здесь, но не проживал ранее на территории боевых действий.
Второе предложение, за которое проголосовали 120 депутатов, а против – в два раза меньше, призывает лишить статуса S тех, кто покинул Швейцарию на определенный срок или въехал в страну после получения финансовой помощи в репатриации. Добавим, что уже сейчас защитный статус могут аннулировать, если человек неоднократно или дольше 15 дней оставался на родине.
В качестве аргументов ограничения миграционного режима сторонники этой идеи называли большое количество беженцев и «злоупотреблений», а также то, что система предоставления убежища достигла своего предела, и ее нужно сохранить для тех, кто действительно нуждается в защите. По мнению большинства членов Национального совета, предоставление защиты украинцам, проживающим в регионах, непосредственно не затронутых войной, больше не оправдано. Член UDC/SVP Паскаль Шмид, например, напомнил, что Украина в пятнадцать раз больше Швейцарии, и западные регионы находятся практически так же далеко от линии фронта, как Мадрид от Берна. На прошлой неделе Народная партия Швейцарии также опубликовала заявление с призывом к ограничению статуса S, в том числе по причине роста расходов: по подсчетам партии с момента вступления статуса в силу Конфедерация потратила на эти цели около 3 млрд франков. А вопрос экономии бюджетных средств стоит в Швейцарии остро.
Примечательно, что против ужесточения выступило само правительство в лице федерального советника Беата Янса, возглавляющего департамент, занимающийся вопросами миграции. По его убеждению, в Украине нет безопасных зон. «Даже вдали от линии фронта российские атаки с использованием бомб, ракет и беспилотников происходят часто. Эти атаки регулярно приводят к жертвам в Киеве и на западе Украины», - заявил министр. Он также высказал обеспокоенность тем, какой сигнал это решение подаст партнерам Швейцарии. По его мнению, ограничение условий въезда украинцев в страну сыграет на руку России и подорвет солидарность в Европе. Наконец, он рассказал об усилиях, предпринятых для борьбы со злоупотреблениями и приведших к тому, что коэффициент приема беженцев был снижен с 95% до 89%. Эти аргументы, как и заявления представителей лево-зеленого меньшинства, считающего, что провести различия между регионами практически невозможно, так как ситуация в Украине неопределенна и быстро меняется, не нашли поддержки большинства.
Добавим, что даже теоретическая отмена статуса защиты S для тех, кто уже находится в стране, или отказ в его предоставлении не означают немедленную репатриацию: в этом случае человек может обратиться с просьбой о предоставлении убежища по стандартной процедуре. С этой точки зрения, ужесточение миграционного режима в целях заботы о системе предоставления убежища может привести к обратному эффекту – тому, что просители завалят центры индивидуальными заявлениями, на рассмотрение которых потребуется еще больше ресурсов.
