Швейцария – в Совете Безопасности ООН | La Suisse est élue au Conseil de sécurité de l’ONU
Итак, свершилось! Швейцарская Конфедерация стала членом одного из шести главных органов ООН, на который, в соответствии со статьёй 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета Безопасности входят 15 государств-членов – 5 постоянных и 10 непостоянных. Последние избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Вчера в Нью-Йорке состоялось голосование, и 187 голосами из 190 страна, лишь в 2002 году вообще вступившая в Организацию Объединенных Наций, заняла место в ее «Совете директоров» на 2023-2024 годы – вот пример стремительной карьеры.
Новостью это назвать трудно, ведь кандидатура Швейцарии была подана еще в 2011 году, и с того момента не прекращались дебаты (подстегиваемые, прежде всего, Народной партией Швейцарии) о том, насколько участие в работе столь политизированного органа, обладающего полномочиями санкционировать применение военной силы, с национальным принципом нейтралитета. (Наша Газета много об этом писала, интересующиеся могут ознакомиться с прежними публикациями.) Надо полагать, что перед лицом текущих событий и отклонения Швейцарией от взятого в 1815 году, после Венского конгресса, курса, этот аргумент уже не работает. Более того, вхождение в Совбез «полезно для нашей безопасности. Мы не входим ни в один военный альянс, при этом являемся частью мирового сообщества. Для нашей экономики также полезно активнее участвовать в соблюдении международного законодательства», - считает постоянный представитель Швейцарской Конфедерации при ООН Паскаль Берисвиль, которая в большинстве случаев будет представлять Берн на заседаниях Совета. Но в них смогут участвовать и федеральные советники, особенно когда Швейцария, согласно принципу ротации, будет временно возглавлять Совет – в мае 2023 года и в сентябре 2024-го.
Бывшая федерального советница Мишлин Кальми-Ре, в свое время представившая кандидатуру Швейцарии на место за «большим столом» (кстати, всегда круглым!), продолжает верить в правильность этого решения, полагая, что поскольку в большинстве случаев Совет обсуждает экономические санкции, участие в его работе не противоречит принципам Конфедерации, применявшей такие санкции задолго до вступления в ООН.
Швейцарские дипломаты начали готовиться к новым обязанностям еще до вчерашнего голосования: тот факт, что на два вакантных места помимо Швейцарии претендовала только Мальта, служило дополнительной гарантией успеха – конкурентов просто не было. Формально мандат страны начнется в января 2023 года, но уже с 1 октября она вступит в «переходный период». С этого момента, в принципе, она должна получать все документы, рассматриваемые на заседаниях Совета Безопасности. «В принципе», поскольку некоторые действительные члены это правило саботируют.
Главной привилегией Швейцарии во время переходного периода станет возможность участвовать, в качестве наблюдателя, в закрытых консультациях Совета Безопасности – они проходят в небольшом зале рядом с залом постоянных заседаний в режиме максимальной секретности.
В течение ближайших месяцев руководство Швейцарии узнает, в каких комитетах Совета ей предстоит заседать. Среди обсуждаемых вариантов – совет по санкциям, председатель которого назначается по негласному согласию пяти постоянных членов. Понятно, что в связи с войной на Украине решения этого комитета имеют особо значение.
Швейцария – страна по размеру маленькая, поэтому в качестве примера для подражания в выборе линии поведения в Совбезе она планирует следовать себе подобным, например, Ирландии, в настоящий момент в нем заседающей. Посол Ирландии при ООН Жеральдин Бирн Нэйсон заявила в эфире RTS, что, «в качестве члена ООН Швейцария обладает великолепной репутацией».
Франция, постоянный член Совета Безопасности, рекомендует соседке не придерживаться слишком буквально принципа нейтралитета, а в период председательства стремиться к конкретным результатам. Послы Лихтенштейна и Австрии рады вхождению Швейцарии в большую игру, рассчитывая на ее умение находить компромиссы в кажущихся безвыходными ситуациях. К ним присоединяется и Германии. Италия же, единственная из соседей, новость пока не прокомментировала.
Швейцарцы, как известно, народ практичный и прагматичный, поэтому многих интересует, во сколько обойдется эта новая роль. Ответ уже есть: для выполнения связанных с участием в Совете Безопасности обязанностей швейцарскому МИДу потребуется 25 дополнительных постов. Большая часть расходов будет покрыта министерством, но «остаток» оценивается в 5,3 млн франков.
В целом совбезовский бюджет Швейцарии на период с 2020 по 2025 годы составит около 25 млн франков. В этой связи МИД уже заметил, что нецелесообразно стремиться к участию в работе исполнительного органа ООН чаще, чем раз в 20 лет.