Швейцарское оружие в Украине: да, нет, может быть | Les armes suisses en Ukraine : oui, non, peut-être
Нашим постоянным читателям отлично известно, как долго и бурно идет в Швейцарии обсуждение действительно трудной проблемы: как помочь Украине поставками оружия, не поступившись при этом (вернее, не поступившись окончательно) традиционным нейтралитетом. Вместе с вами мы следили за всеми шагами вперед и назад и обращали ваше внимание на малейшие изменения в общественных и политических настроениях, которые в очередной раз проявились в связи с прошедшей в Бюргенштоке мирной конференцией. Все эти дебаты грустно напоминали известное «казнить нельзя помиловать» или, выражаясь еще менее дипломатично, тщетные попытки усидеть одним мягким местом на двух стульях.
Очередной шаг вперед был сделан на прошлой неделе в рамках идущей парламентской сессии: после года работы, нескольких заседаний и выслушиваний экспертных мнений Комитет по безопасности Национального совета предложил разрешить-таки реэкспорт швейцарского оружия в Украину. Как водится, с оговорками.
Оружие швейцарского производства если и поможет Киеву, то не скоро, потому что законодательная процедура займет время – то самое время, которое так критично для украинцев. Прежде всего, необходимо будет провести консультации со многими заинтересованными сторонами. Затем настанет очередь парламента, который приступит к обсуждению «не раньше весны 2025 года», отмечает председатель комитета Приска Зайлер Граф, депутат от Социалистической партии Цюриха. После этого противники проекта смогут инициировать референдум. Вот и подсчитайте, на сколько все это затянется – если повезет, война к тому времени закончится, а тогда и (швейцарские) волки останутся сыты, и овцы целы. О том, насколько сильны разногласия в самом Комитете по безопасности, свидетельствуют результаты голосования: 10 голосов было подано «за», 10 «против» и четыре члена воздержались. Именно Приска Зайлер Граф своим решающим голосом в качестве председателя Комитета перевесила чашу весов. При этом не секрет, что внутри ее собственной Социалистической партии есть разногласия, как и среди Центристов и Либералов-республиканцев, так что предстоящие дискуссии обещают быть особенно бурными.
В чем же суть принятого с таким трудом проекта решения? Как водится, в компромиссе: Комитет предлагает разрешить реэкспорт оружия на Украину при определенных условиях. Под «реэкспортом» понимается случай, когда швейцарские компании продали оружие стране А, например, Франции или Германии, к которой спустя годы обращается страна Б, например, Украина, с просьбой о поставке того же оружия.
Помимо этого условия Комитет ввел еще ряд мер предосторожности, чтобы швейцарское оружие не попало, куда не надо, и чтобы защитить право на нейтралитет. Страна-покупатель (например, Франция) сможет реэкспортировать оружие в другую страну (Украину) только через пять или более лет после приобретения его у Швейцарии, да и то лишь в том случае, если страна-получатель находится в состоянии самообороны в соответствии с международным правом. Для подтверждения этого последнего факта понадобится либо заявление Совета Безопасности ООН, либо, в случае наложения вето (как это сделала Россия в случае с Украиной), страна-покупатель должна заявить, что страна-получатель действовала в порядке самообороны, после проведения собственного анализа. После этого швейцарское оружие может быть реэкспортировано. Нужны ли комментарии о вероятности завершения этого процесса в срок, нужный стране-получателю?
Но: в случае принятия проекта с Федеральным советом можно будет не советоваться, и его мнение не будет иметь значения! В этом и заключается прогресс. «Это единственный способ соблюсти закон о нейтралитете. Эксперты по международному праву, которых мы опросили, заверили нас, что если Федеральный совет примет решение, то это нарушит этот закон», - настаивает Приска Зайлер Граф. Так что решение заключается в «юридическом автоматизме».
Включена в это осторожное компромиссное решение и еще одна оговорка: ряд государств будет автоматически лишен возможности получать швейцарское оружие – те, кто нарушает права человека, нападает на гражданское население или вовлечен во внутренний или международный конфликт. Кто составит этот список?
Более того, в качестве дополнительной меры предосторожности было решено, что только определенная группа стран сможет осуществлять реэкспорт. Это страны, перечисленные в Приложении 2 к Постановлению о военном имуществе. Большинство из них – западные демократии, которые контролируют свой экспорт оружия. Но в список также вошли Венгрия (близкая к России), Аргентина, Польша и США, что вызывает сомнения у национального советника «Зеленых» Фабьена Фиваза от кантона Невшатель. «Эти страны не контролируют экспорт оружия так, как это делаем мы, некоторые проявляют гораздо большую гибкость. Соединенные Штаты, например, недавно денонсировали договор о контроле над вооружениями, не будучи вычеркнуты из Постановления».
Национальный советник Жан-Люк Аддор (Народная партия Швейцарии/Вале), выступающий против проекта, выражает сожаление по поводу того, что, в случае его принятия, нейтралитет будет серьезно подорван. «Швейцария рискует оказаться в ситуации, когда ей придется выбирать сторону в конфликте, как это уже произошло в случае с Украиной, - считает он. - Если государство реэкспортирует швейцарское оружие, это означает, что оно заинтересовано в том, чтобы тем или иным образом вмешаться в войну».
Депутаты парламента, подготовившие компромиссный проект, принятый Комитетом по безопасности, и не скрывают, что хотели бы помочь Украине, а заодно и отреагировать на недовольство некоторых европейских партнеров, которым Федеральный совет отказал в реэкспорте в Киев: благодаря ретроактивной статье, проект мог бы удовлетворить прежние требования Германии, Испании и Дании.
