В Цюрихе изобрели барометр демократии | Baromètre de la démocratie inventé à Zürich
Новый барометр демократии, разработанный учеными Цюрихского университета и Центром социологических исследований Берлина (WBZ), показывает качественный уровень и эволюцию во времени тридцати лучших демократий мира.
Барометр измеряет, в какой степени страна соблюдает три базовых демократических принципа – свободы, равенства и контроля, – и анализирует девять функций, на которых строится идеальный режим «народовластия». Индикаторами качества демократии выступили степень защиты индивидуальной свободы от внешних посягательств, в том числе, - со стороны государства; правовые нормы; открытость и активность общественного мнения; прозрачность политической системы; уровень участия граждан в принятии решений; уровень конкуренции на политической сцене; контроль над насилием и способность приводить в жизнь демократические законы.
Сравнительный анализ по всем этим категориям в период с 1995 по 2005 год показывает, в какой степени страны с устоявшимися демократическими режимами соблюдают вышеуказанные принципы. Кроме того, барометр отражает изменения и эволюцию главных аспектов демократии с течением времени. Хотя различные диагностики кризиса демократического режима стары, как сам принцип «народовластия», до изобретения швейцарских и немецких ученых не существовало инструмента, позволяющего систематически измерять качество и стабильность демократического режима в развитых промышленных странах.
Согласно измерениям прибора, демократия самого высшего качества – в Дании, Финляндии, Бельгии и Исландии – стране, где был создан один из самых первых парламентов, альтинг. Самая слабая демократия – в Великобритании, Франции, Польше, Южной Африке и Коста-Рике. Если положение Италии в конце списка вполне объяснимо, то низкие оценки Англии и страны свободы, равенства и братства вызывают недоумение.
Швейцария же, вопреки всеобщему убеждению, оказалось далеко не эталоном демократического режима, и на 14 месте уступает по средним показателям даже Германии на 11-ом. Причины столь разочаровывающего результата объяснил Марк Бюльманн из Национального центра компетенций по исследованиям демократии при Университете Цюриха, один из руководителей проекта.
Швейцарская демократия является образцовой в категориях уважения индивидуальных свобод, активности общественного мнения, конкуренции на политической сцене и способности управления. А вот что касается контроля над насилием, прозрачности в политике и участия в принятии решений граждан, как ни странно, альпийская колыбель демократии не блещет результатами на чувствительном барометре. Действительно, в Швейцарии законодательная власть в недостаточной степени контролирует исполнительную, то есть приведение решений в действие затягивается. Судебная же власть в Швейцарии оказалось независимой по сравнению с другими демократическими системами. Финансирование политических партий неочевидно и не афишируется, а законная гарантия свободы информации – относительно недавнее приобретение, действующее с 2005 года.
Ко всему прочему, участие граждан в голосованиях – будь то выборы или референдумы – находится на довольно низком уровне. «В плане вовлеченности швейцарцев в политические дела особенно проявляется социальное неравенство», - подчеркивают профессора Вольфганг Меркель (WBZ) и Марк Бюльманн, возглавившие исследование. Большая часть населения не интересуется политикой. Те же, кто принимает в ней активное участие, - образованные люди, с хорошим достатком, обычно старшего поколения, преобладающее большинство – мужчины.
От идеала политического равноправия, при котором все граждане проявляют одинаковую заинтересованность к государственным делам, а на политической арене учитываются интересы и ценности всех сословий, Швейцария далека еще больше, чем остальные демократии. «В общем и целом мы наблюдаем, что Швейцария превосходно реализует принцип свободы, однако принцип политического равенства хромает…», - подводит итоги Марк Бюльманн.
Барометр демократии показывает и эволюцию демократического режима во времени. И в этот раз у Швейцарии – довольно оптимистические перспективы. Благодаря пересмотру Конституции в 1999 году, а также прогрессивным мерам для улучшения прозрачности политики и привлечения населения к решению государственных вопросов, Конфедерация за десять лет (с 1995 по 2005 год) продвинулась с 19-го на 9-е место. Среди всех исследованных с помощью барометра государств, Швейцария – страна, в которой наиболее заметным образом прослеживается позитивное и прогрессивное развитие демократии.
В то же время, барометр не зафиксировал ни глобального кризиса демократических устоев, ни упадка демократических ценностей в какой-либо стране. Наоборот, практически во всех тридцати проанализированных государствах позиции и сила демократии значительно улучшились. Только в девяти странах уровень качества демократии понизился с 1995 по 2005 год: в Италии, Чехословакии, Португалии, США, Коста-Рике, Франции, Австралии и Германии. Россия же в список тридцати стран с лучшими демократиями, проверенных швейцарским барометром, не вошла: видимо, принципы «народовластия» в нашей стране были сочтены относительно молодыми и не устоявшимися.