Оружейная промышленность и нейтралитет | L’industrie de l’armement et la neutralité

Продолжающаяся уже более двух лет война в Украине стимулировала гонку вооружений во многих странах, что прямым образом повлияло и на оборонную промышленность Швейцарии. Так, швейцарские производители оружия продемонстрировали рекордные показатели экспорта в 2022-м, а вот в 2023-м зарубежные продажи неожиданно упали почти на треть.

По последней доступной информации Государственного секретариата по экономическим вопросам (Seco), в прошлом году швейцарские компании экспортировали военные материалы в 58 стран на сумму 696,8 млн франков, что на 258,2 млн франков меньше, чем годом ранее (-27%). В целом оружие составило 0,18% от общего объема экспорта страны. В общей сложности в Seco было подано 2278 заявок на экспорт (в 2022-м: 2625): некоторые из них до сих пор находятся на рассмотрении, 2238 заявок были одобрены, а четыре – отклонены. В пятерку основных стран-покупателей вошли Германия (168,5 млн франков), Дания (73,6 млн), США (54,3 млн), Саудовская Аравия (53,3 млн) и Румыния (39,7 млн).

Почему же экспорт так резко упал? У этого феномена есть несколько причин. Как поясняет Seco, разница в объемах продаж частично объясняется тем, что в 2022 году было завершено несколько исключительно крупных сделок. Швейцария, например, продала системы ПВО для Катара, принимавшего тогда чемпионат мира по футболу, а также бронированные колесные машины Piranha для Дании.

Кроме того, Seco одобрил заявки на экспорт на общую сумму около 1030,5 млн франков, то есть больше миллиарда! Однако некоторые поставки произойдут лишь в этом году, поэтому они не попали в статистику за 2023-й. Нередко заказы, несмотря на наличие разрешения на экспорт, и вовсе срываются из-за отсутствия финансирования или по другим причинам.

С другой стороны, оборонная промышленность ощущает на себе влияние того, что нейтральная Швейцария запрещает реэкспорт вооружений в воюющие страны: заявки Германии, Дании и Испании о реэкспорте оружия в Украину были отклонены Берном. Это заставляет многие страны проявлять осторожность. Нидерланды, например, решили отказаться от швейцарского оружия (в 2022 году экспорт швейцарских вооружений в эту страну составил 13,7 млн франков), а Германия снова производит некоторые из боеприпасов (при этом немецкий вице-канцлер Роберт Хабек ранее и вовсе заявил, что на Берн нельзя полагаться как на партнера по вооружениям во время войны).

Как уточняет Le Temps, ситуация касается не только собственно производителей оружия, но и целого ряда компаний, чья продукция имеет также и гражданское применение. Смогут ли представители этого сектора извлечь выгоду из инвестиционных программ, объявленых Европейским союзом? Брюссель выделяет значительные финансовые ресурсы для поддержки своей оборонной промышленности. Европейский комиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон предложил создать фонд в размере 100 млрд евро для увеличения производственных мощностей европейской оборонной промышленной базы, а Еврокомиссия представила план с первоначальным бюджетом в 1,5 млрд евро на 2025-2027 годы – и это лишь немногие из европейских мер по поддержке исследований, разработок и производства оружия с целью снижения зависимости Европы от зарубежных закупок. В общем, перспективы для швейцарских компаний могли бы быть заманчивыми – от экспорта вооружений до, например, технологического участия.

Но сможет ли Швейцария преодолеть кризис доверия в Европе? «Европейские страны – наши основные клиенты, и если мы хотим участвовать в будущем европейском оборонном рынке, который только формируется, Швейцарии необходимо занять свою позицию. Это вопрос безопасности для нашей страны, потому что без экспорта в Швейцарии не будет оружейной промышленности, а она является основой наших органов безопасности», - заявил в комментарии Le Temps генеральный секретарь Swiss ASD, отделения зонтичной организации Swissmem, объединяющей компании, работающие в сфере безопасности, обороны и аэрокосмического сектора, Маттиас Цоллер. По его словам, вопрос сотрудничества с ЕС выходит за рамки оборонной промышленности, так как если Франция или Германия увидят, что Швейцария не готова сотрудничать в сфере обороны, то они могут пересмотреть отношения в других областях, например, в программах развития космической отрасли швейцарские игроки уже отходят на второй план.

Пожелания представителей отрасли давно известны: необходимо изменить условия экспорта. В декабре прошлого года Национальный совет одобрил предложение, наделяющее Федеральный совет полномочиями разрешать продажу оружия за рубеж в порядке исключения, если этого требует ситуация в соответствующей стране (на Украину это не будет распространяться). Дебаты продолжаются, и в центре – вопрос о нейтралитете. «Это очень деликатная дискуссия. В Швейцарии есть ценности, в том числе нейтралитет, которые экономика должна уважать. Но мы хотим, чтобы границы нейтралитета были четко определены. Нам нужен не общий запрет на экспорт, а общее разрешение с возможностью для властей время от времени устанавливать барьеры», - уточнил в разговоре с Le Temps генеральный секретарь Романдской группы по материалам для обороны и безопасности (GRPM) Филипп Зано.

Тем временем в Берне раздумывают над тем, чтобы вывести расходы на армию из обычного федерального бюджета. Дело в том, что не так давно парламент проголосовал за масштабное увеличение оборонного бюджета: к 2035 году он должен составить не менее 1% от ВВП. В течение десяти лет это будет означать дополнительные 20 млрд франков на оборону. Некоторые политики призывают выделить на эти цели специальный бюджет. Это позволило бы обойти механизм долгового тормоза, который требует от государства соблюдения строгого баланса между расходами и доходами. Кроме того, швейцарское законодательство допускает исключения для «непредвиденных ситуаций». Подобный маневр, например, был использован для разблокирования нескольких миллиардов во время пандемии, а в настоящее время – для финансирования приема украинских беженцев. Война в Украине также была непредвиденной, поэтому и увеличение армейского бюджета теоретически можно было бы профинансировать, опираясь на пункт об исключительных ситуациях. Более того, это позволило бы избежать экономии в других областях. Соответствующие парламентские комиссии должны вернуться к обсуждению этих предложений в мае.